河南扶溝燃?xì)饨?jīng)營權(quán)屢遭變賣 民生項(xiàng)目被典當(dāng)行控制
最后更新：2017-02-23 10:00:50來源：Chinanews
2004年，扶溝縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)與河南昆侖經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司的合同書。
2004年，扶溝縣政府在與一家招商引資企業(yè)簽訂天然氣項(xiàng)目合同后，又在未解除原合同情況下，將該縣的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了山東一家公司，而這家公司卻又通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式套取數(shù)千萬現(xiàn)金將特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了扶溝縣某典當(dāng)行。
數(shù)年間，扶溝縣燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)在當(dāng)?shù)卣O(jiān)管下，三易其主，目前仍在慘淡經(jīng)營。而原招商企業(yè)上千萬投資血本無歸，維權(quán)數(shù)年無果。
近日，上述原招商企業(yè)負(fù)責(zé)人楊某向記者回憶，當(dāng)年扶溝縣城燃料結(jié)構(gòu)單一，以燃煤為主，有少量的石油液化氣，無管道供氣，而國家的西氣東輸天然氣工程為該縣使用天然氣提供了可能性。扶溝縣委、縣政府決定抓住這一契機(jī)，建設(shè)管線管網(wǎng)，將天然氣引進(jìn)來。
2004年4月13日，扶溝縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和河南昆侖經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展有限公司簽訂了《扶溝縣天然氣利用工程項(xiàng)目建設(shè)合同書》，約定河南昆侖經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展有限公司在扶溝縣注冊組建扶溝縣惠民天然氣有限公司（利民公司的前身），楊某任公司總經(jīng)理，經(jīng)營城市燃?xì)夤艿拦こ蹋\(yùn)營期40年。
【政府單方反悔 山東奧德坐擁漁翁之利】
在這份《合同書》中，記者發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)扶溝縣政府將此項(xiàng)目列為縣重點(diǎn)工程，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y有關(guān)優(yōu)惠政策，并且還約定減免相關(guān)稅費(fèi)。
楊某說，從2004年到2009年，公司累計(jì)投入一千多萬元組織施工，鋪設(shè)管道。
2006年時(shí)，就當(dāng)一切按部就班的往前推進(jìn)時(shí)，利民燃?xì)獾玫较⒎鰷峡h準(zhǔn)備找其他公司來建設(shè)經(jīng)營該縣的天然氣項(xiàng)目。
“我們當(dāng)時(shí)對扶溝縣的做法感到很震驚，政府出面簽的合同說廢就廢么？”楊某提起當(dāng)時(shí)情景仍然很激動(dòng)。
2006年，周口一天然氣公司試圖收購利民燃?xì)猓罱K以失敗告終。
然而，扶溝縣不顧利民燃?xì)獾姆磳Γ跊]有跟利民燃?xì)饨K止解除協(xié)議的前提下強(qiáng)行組織招標(biāo)。而對于那次招標(biāo)，楊某透露，本來鄭州、許昌等燃?xì)夤緦?shí)力強(qiáng)，地域優(yōu)勢明顯，但山東奧德公司在評標(biāo)的頭天晚上就在扶溝縣政府某分管領(lǐng)導(dǎo)的辦公室里簽訂了合同，次日的評標(biāo)只是走走形式而已，“這件事當(dāng)時(shí)大家都知道。”但對于此說法，尚未得到官方證實(shí)。
最終，在2009年8月份，扶溝縣人民政府同奧德集團(tuán)山東建安實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱山東奧德）簽訂了《周口市扶溝縣管道燃?xì)馔顿Y發(fā)展合同書》，約定其運(yùn)營期30年，經(jīng)營期間享有獨(dú)家經(jīng)營權(quán)利。
該合同的簽訂，意味著扶溝縣人民政府剝奪了利民燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營權(quán)，而在合同中也只是簡單提了一下關(guān)于利民燃?xì)馇疤嵬顿Y的問題，合同的第六條約定，乙方（山東奧德）負(fù)責(zé)據(jù)實(shí)解決原項(xiàng)目前期投資的問題，甲方（扶溝縣人民政府）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督。
協(xié)議簽訂后，山東奧德燃?xì)庥邢薰炯捌淇偨?jīng)理林某個(gè)人作為股東共同出資1000萬（分別占80%和20%的股份）注冊成立了扶溝奧德燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞喎Q扶溝奧德）。
楊某向記者提供了一份2006年5月份的《周口市天然氣與扶溝惠民天然氣公司收購第一次會(huì)議紀(jì)要》復(fù)印件，里面核算了利民燃?xì)馐┕ぁ⒉牧弦约皢T工工資等相關(guān)費(fèi)用約900多萬元，另外再加上工人工資200多萬，共計(jì)約1200萬。
會(huì)議紀(jì)要顯示，奧德公司對上述核算給予認(rèn)可，并加蓋了奧德公司公章。
2009年11月份，在扶溝縣人民政府的要求下，利民燃?xì)鈱⒎鰷峡h管道天然氣項(xiàng)目中管道設(shè)施和庫存材料移交給扶溝奧德，并在2009年11月2日簽訂的移交確認(rèn)書中確認(rèn)移交的資產(chǎn)總金額為79.2萬元。
然而，就是對于此次移交屬于何種性質(zhì)的問題成為了利民燃?xì)庠诤髞砭S權(quán)路上的關(guān)鍵。
在2013年河南扶正律師事務(wù)所出具的《法律意見書》認(rèn)為從雙方簽訂的合同及確認(rèn)書看只是工程材料移交合同，不是項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，移交只涉及使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，不涉及所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且70多萬元同一千多萬的前期投資也不能構(gòu)成對價(jià)，所以扶溝奧德占用利民燃?xì)獾馁Y產(chǎn)是有償使用，不是所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。
但之后，據(jù)楊某說，除了70多萬元的材料費(fèi)外，扶溝奧德再也沒有向利民燃?xì)庵Ц哆^一分費(fèi)用，而扶溝縣人民政府也未盡協(xié)調(diào)監(jiān)督義務(wù)，任由事態(tài)發(fā)展。
山東奧德公司取得開始經(jīng)營后，因?yàn)橥獠筷P(guān)系協(xié)調(diào)不力，實(shí)現(xiàn)不了管道供氣，還需要四處買氣，用車輸送，成本提高，致使扶溝天然氣價(jià)格居高不下，用戶不滿，山東奧德心生去意。楊某說，最終山東奧德竟把股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了一個(gè)開典當(dāng)行的老板何某。
2012年9月16日，山東奧德公司分別和何某（女）、杜某簽訂了《扶溝奧德燃?xì)庥邢薰竟蓹?quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，何某、杜某分別以600萬元、200萬元受讓該公司在扶溝奧德燃?xì)庥邢薰镜?0%、20%股份，林某和另外兩個(gè)人也簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，由另外兩個(gè)人分別出資100萬元受讓林某在扶溝奧德燃?xì)庥邢薰镜?0%股份。
2012年9月25日，山東奧德燃?xì)庥邢薰竞土植ㄅc何某簽訂了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，確認(rèn)山東奧德和林波在扶溝奧德的股權(quán)價(jià)值為3500萬元，約定何某出資3500萬元受讓山東奧德和林波在扶溝奧德的股份。
至此，山東奧德已于扶溝奧德不存在任何關(guān)系，扶溝縣獨(dú)家燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)落入何某手中，而且扶溝奧德對于利民燃?xì)獾难a(bǔ)償問題更加遙遙無期。
2009年8月27日簽訂的《城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議書》明確規(guī)定，山東奧德經(jīng)營期間不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)，不得擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押，否則，縣政府應(yīng)當(dāng)終止特許經(jīng)營協(xié)議。
楊某說，扶溝奧德公司三年投資也就是1000多萬，透過轉(zhuǎn)讓股權(quán)，山東奧德和林某套現(xiàn)獲利走人，并撤走了技術(shù)人員、管理人員，而何某等人卻毫無技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并且是用她非法吸收的公眾存款購買的公司，實(shí)際是負(fù)債經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)極高。
楊某也多次在網(wǎng)上和向上級(jí)部門實(shí)名舉報(bào)，也曾引起周口市和扶溝縣政府部門的注意，但調(diào)查均不了了之。
據(jù)楊某了解，何某本是該縣農(nóng)信社一名信貸員，還曾在2007年至2011年因?yàn)槊懊J款700多萬被單位報(bào)案，近幾年還利用財(cái)源典當(dāng)行、財(cái)源珠寶、財(cái)源快捷賓館、財(cái)源投資有限公司等平臺(tái)，雇傭該縣退休干部進(jìn)行非法攬儲(chǔ)等金融違法活動(dòng)。
楊某對記者說：“轉(zhuǎn)讓后的扶溝奧德一無技術(shù)、二無人才，負(fù)債經(jīng)營，股東之間因?yàn)榻?jīng)營理念、股權(quán)爭執(zhí)，矛盾重重，據(jù)會(huì)計(jì)事務(wù)所的《專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》顯示，從2012年10月25日到2013年11月30日，13個(gè)月時(shí)間，該公司虧損650多萬元。”
“一旦何某資金鏈斷裂，發(fā)生擠兌，扶溝奧德公司將癱瘓，扶溝燃?xì)夤こ虒⒈罎ⅲ罱K受害的還是扶溝縣廣大人民，而這些都是在扶溝縣人民政府的監(jiān)督之下進(jìn)行的。”
楊某透露，此前也曾多次向扶溝縣長張穎波等主要領(lǐng)導(dǎo)反映上述問題，但均無果。
記者針對此事致電扶溝縣政府常務(wù)副縣長王某，對于記者提出的扶溝奧德解決利民燃?xì)馇捌谕顿Y問題以及扶溝奧德股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)問題時(shí)，王縣長表示：“來的晚不清楚。”為由婉拒了采訪。
河南一資深媒體人士對此評論稱，扶溝縣政府在這場燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)之爭中將特許經(jīng)營權(quán)一女二嫁，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致了目前這種爛攤子，其中是否涉及官員腐敗不得而知，但是卻著實(shí)損害了該縣在招商引資中的形象問題。(特約記者 古鉞 發(fā)自河南扶溝)
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